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发布时间：2022-09-12 21:22:37

光伏双反意味着双输最终选择权在欧方

6月6日，欧盟委员会将作出针对中国光伏的“双反”初裁。

一场肇始于去年9月的中欧光伏贸易纠纷仍在发酵，近日公布的初判投票结果显示，包括最先提出“双反”调查的德国在内共18个会员国反对，4个赞成，另外5个会员国对本案弃权。

商务部国我们也提供精密的评估工具以更好地了解装备状态并遇见潜伏问题际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任、导报特约评论员白明对经济导报表示，原来是板上钉钉会“双反”，现在有了新变化，“反与不反”都有可能，最终决定权握在欧盟委员会手里。

中国正从贸易大国走向贸易强国，贸易伙伴频频发难，争端日趋常态化。“由于光伏产业产能严重过剩，国外针对中国光伏产业的‘双反’调查不可避免，就算欧盟此次放弃制裁，也只是减缓了这一进程，趋势不会改变，威胁始终没有消除。”白明说。

无可奈何的“双输”

26日到访德国的中国国务院总理李克强表示，“这实质上是向国际社会发出了贸易保护主义的信号，而且它不仅不利于中国的产业、企业的发展和就业，也会损害欧洲的产业、企业和消费者的利益，会使欧洲这方面的就业受到影响，这样做实际上是损人不利簇生椒己。”

“双反”意味着双输，欧盟不可能不知道这个道理。就产业而言，光伏是技术含量比较高的产业，中国与其他乳源槭国家几乎同时起步，拥有的自主知识产权数量也不少。受美国次贷危机和欧债危机影响，美欧大幅压缩了对光伏产业的扶持和补贴，使得全球光伏产业迅速陷入产能过剩的境地。糟糕的市场形势，诱使各国纷纷擎起贸易保护主义大旗，打压进口。

23日，以英利绿色能源、天合光能、阿特斯阳光电力为首的中国光伏企业代表在京召开发布会，共同反对欧盟对华光伏产品征税。

英利法律事务总监樊振华对导报表示，任何形式的贸易保护，任何水平的惩罚性关税，都将不利于正处于调整期的光伏行业健康发展。自去年EUProSun向欧委会提起反倾销立案申请以来，中国150多家光伏企业给予了充分配合，并始终通过各种途径表达了对欧盟贸易保护主义的反对。令人遗憾的是，今年4月底，欧委会拒绝了所有光伏中企的市场经济地位申请。

目前，国内光伏企业仍积极与行业协会和政府部门就本案保持沟通，希望能够通过政府和行业层面的沟通和交流，促使中欧能够协商谈判就本案达成和解，呼吁欧委会不要一意孤行。贸易保护措施最终只会造成双输局面，危害光伏产业的健康发展。

避免一再被双反

中国光伏产能过剩，又过于依赖于单一市场，在欧洲市场上过于集中，必然难逃“双反”的厄运。“双反”的结果固然是双输，但被双反的一方，肯定损失更大。

实际上，去年我国也对欧盟进口多晶硅发起了双反调查，但涉案金额远不能和此次光伏案相比。白明还认为，如果欧盟决议实施惩罚性关税，我国也一定会反制。但是不能无端反制，必须在WTO的框架规则内找到对我国产业造成损害的证据，并且最好还是“公司所有产品都依照国际标准认证欧盟比较倚重的产业，能够对欧盟产生足够大的触动，此外，这种反制措施还不能威胁到我们自身利益，要使我们的损失最小化。

光伏是这样，胶合板、陶瓷等其他产业同样如此。面对咄咄逼人的海外市场双反大潮，包括光伏在内国内企业更应该反思为什么会被裁定倾销？

白明建议，加速包括光伏在内的产业整合力度，收缩产业规模，引导企业更多开拓包括国内市场、金砖国家市场在内的多元化市场，将过剩的产能分散到不同区域，避免过于集中，引发对方不满。还应通过集约化发展，提高产业竞争力，向高附加值和高技术含量领域进军，拉开竞争空间，避免低层次的重复竞争。

海外设厂要防替代效应

就在欧盟对中国光伏产品双反深陷胶着之时，中国的光伏企业们纷纷加速了海外设厂的步伐，借此规避出口光伏产品的反倾销和反补贴税。去年10月8日，发改委批复了15个海外投资项目，涉及能源、金融、通讯、基建等领域。其中包括3个直接投资欧洲的光伏海外项目，有海润光伏在罗马尼亚投资建设122兆瓦光伏电站项目、聚能硅业在意大利和希腊投资建设光伏电站项目等。

导报从中电光伏了解到，该公司位于土耳其伊斯坦布尔的工厂上周末刚刚投产，是目前土耳其最大的一座光伏元件制造工厂，暂时只生产光伏元件，产能为120MW，预计到今年年底产能将扩增至300MW.

中电光伏还称，如果欧盟对中国光伏产品反倾销裁定，他们将会开始在土耳其生产电池片。由于劳工成本、产能低下等其他原因，土耳其工厂的制造成本“略微高于”中国工厂，但较低的运输成本、能更快地运从而实现对材料力学性能的整体控制往周边市场等将能平衡额外的成本。一旦欧盟裁定征收反倾销和反补贴税，那么海外工厂的成本优势将尤为显著。

根据媒体报道，英利有意在泰国设厂。英利光伏宣传部王帅告诉导报，目前官方结果还没有出来，他们不便发布更多应对措施，将会根据谈判的进程和结果发布回应。

28日，阿特斯在公布了今年的一季报，阿卵叶山矾特斯今年一季度的欧洲出货量约占20%，同比减少1/3。阿特斯CEO瞿晓铧称，自2013年3月初欧盟对中国光伏产品进行登记以来，他们就开始从加拿大的组件装配厂向欧盟提供组件。不过，第一季度从其加拿大工厂出货到欧盟的组件数量还不太多，公司预计，第二季度出货量将达30MW至40MW，约占预计出货量的10%，主要分配给大客户。

白明认为，中国光伏企业大规模海外设厂固然可以规避税率风险，但同时要注意与国内的生产不要形成替代和竞争关系，否则就失去了走出去的意义，应当与国内的生产线互动、互补。<短序香蒲/p>

来源：经济导报

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